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“以旧换新”听起来简单,实施起来却是个系统工程。解决“钱从哪里来”,国家发展改革委会同财政部,向地方下达1500亿元超长期特别国债资金。对种类繁多的消费品分类施策,商务部等部门陆续制定印发了汽车、家电、电动自行车、家装厨卫等4个领域配套细则。为打通落地的“最后一公里”,31个省份均出台相应的工作方案。
经济社会发展是一个多维多元的复杂系统,实现发展目标,很难依靠某一种政策“单打独斗”。不久前召开的中共中央政治局会议指出:“要抓住重点、主动作为,有效落实存量政策,加力推出增量政策,进一步提高政策措施的针对性、有效性,努力完成全年经济社会发展目标任务。”统筹各领域政策,增强宏观政策取向一致性,方能打出推动高质量发展的“组合拳”。
提高政策措施的有效性,系统观念是具有基础性的思想和工作方法。习近平总书记指出,“要弄清楚整体政策安排与某一具体政策的关系、系统政策链条与某一政策环节的关系、政策顶层设计与政策分层对接的关系、政策统一性与政策差异性的关系、长期性政策与阶段性政策的关系”。避免简单思维,坚持系统观念,科学把握多重辩证关系,增强宏观政策取向一致性,强化协同联动,才能放大宏观政策的组合效应。
例如,水泥产业节能减排有潜力,设备更新有需求千门江湖,但产能置换从严把控,银行授信很难。打通堵点,国家发展改革委等部门印发《水泥行业节能降碳专项行动计划》《节能降碳中央预算内投资专项管理办法》等相关政策千门江湖,中央财政重点推进水泥等行业超低排放改造。产业政策信号明确,财政政策“四两拨千金”,有效推动解决企业“换不起”难题,有力促进产业绿色低碳发展。加强政策目标协同,通过共同的目标引领各项政策握指成拳、同向发力,防止出现“合成谬误”或“分解谬误”,避免政策效力相互抵消,方能实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
增强宏观政策取向一致性,还要多些“补位意识”。在政策实施过程中,只有强化担当、相互补位,才能提升整体效能,避免出现“打折”甚至“打架”的情况。一段时间以来,创设新的货币政策工具千门江湖,推动中长期资金入市,一次性增加较大规模债务限额……已经释放信号的存量政策有效落实,针对新情况的增量政策加力推出,财政、货币、投资、消费等政策相互支撑,给市场注入强劲活力。可见,政策不仅要制定好,还要统筹好,在执行落实层面实现相互补台,防止和克服各行其是、相互掣肘的现象。宏观政策实施也要下绣花功夫,真正把好事办好、实事办实,让初衷是好的政策真正取得好的效果。
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